Из истории мировой юстиции Липецкого края
Родиной мировой юстиции принято считать Англию. Мировая юстиция появилась в Английском королевстве в XII веках как инструмент исполнительной власти, как проводник воли короля. Предшественниками таких судов являлись комиссии по сохранению мира, что, безусловно, сказалось на роли самих судов в Англии. Они выполняли основную функцию сохранения мира. В процессе формирования английской мировой юстиции существовали не только комиссии по сохранению мира, но и хранители мира, продукт компромисса между короной и зародившимся тогда средним классом.
В 1327 году впервые неофициально прозвучал термин «мировой суд». Своего расцвета мировая юстиция в Англии достигла в 1485-1603 годах при Тюдорах. Этот небольшой исторический экскурс подтверждает тот факт, что английский вариант мировой юстиции имеет государственную природу, более того, четкого обособления мировой юстиции в английской судебной системе от исполнительной власти не произошло.
Французская мировая юстиции берет свое начало в 1790 году и фактически является преемницей английской мировой юстиции. Но из английской мироохранительной французская мировая юстиция трансформировалась в миротворческую. Существенное влияние здесь оказал существовавший на то момент в Голландии институт лейденских миротворцев, так что верным будет именовать подобную систему франко-голландской.
Именно эта система была заимствована Россией и именно миротворческую роль выполняли наши созданные в ходе судебной реформы 1864 года мировые судьи
Судебная реформа 1864 года впервые в России создала судебные органы, организованные по образцу развитых европейских стран. Принятые в ходе этой судебной реформы судебные Уставы ознаменовали начало новой эпохи в истории русского права. Выполняя желание Александра II дать русскому народу «суд скорый, правый и милостивый», они провозгласили самостоятельность судебной власти, широкое участие народных масс в отправлении правосудия, всесословность, гласность, состязательность.
К сожалению, Александр III посчитал, что судебная реформа, проведенная его отцом, оказалась слишком прогрессивной для Российской империи. В 1889 году мировые судьи почти повсеместно были заменены земскими участковыми начальниками. Исключениями стали столичные и некоторые крупные города, где мировые судьи просуществовали до 1917 года.
Любопытно узнать, а как развивалась мировая юстиция у нас в области?
Обнаруженное упоминание о мировых судьях Данковского уезда в одном из исторических документов подтолкнуло к кропотливой и сложной работе по сбору информации.
По крупицам, по упоминаниям мы стали узнавать много нового и интересного, что заставило всех нас по-иному взглянуть на свою работу.
Первые упоминания о мировых судьях Данковского уезда Рязанской губернии сохранились лишь в протоколах земских собраний, в книге за 1867 год имеется запись протокола Данковского уездного земского собрания от 11 февраля 1867 г.: "слушали предложение гласного от землевладельцев мирового судьи 3-го участка Бибикова, что от 15 ноября 1866 г., т.е. с тех пор, как участковые мировые судьи Данковского округа вступили в исправление своей должности до сего времени, т.е. до 11 февраля 1867 года, в продолжении около трех месяцев, оказалось, что число дел, поступающих к судьям, распределилось в участках неравномерно, что именно до сего времени поступило в 1-м участке до 40 дел, во 2-м до 250 дел, в 3-й до 140, в 4-й до 36 дел.
Мировой судья 2-го участка во вчерашнем распорядительном съезде мировых судей заявил, что, если его участок не будет уменьшен, у него должно произойти накопление дел, которые он не в состоянии предотвратить. В результате во втором участке решено было оставить Данков с пригородами».
На содержание четырех мировых судей и съезда мировых судей уходило достаточно много денежных средств, для сравнения – на содержание управы, административного органа уезда, уходило в 2 раза меньше. Это была одна из самых значительных статей расходов, что подтверждает важность данного института для жителей уезда.
Ведомость о приходе и расходе денежных средств Данковского Съезда Мировых Судей с 15 ноября 1866 года по 1 сентября 1867 года говорит о балансе денежных средств в сумме 9349, 18 рублей. Примерно в этот же промежуток времени на содержание управы ушло 3940 рублей. Что же входило в статьи расходов на содержание мировых судей? Помимо расходов на содержание 4 Участковых Мировых Судей, канцелярии, содержание судебного пристава, указаны также расходы на устройство скамьи для публики, устройство вывески, затраты на приобретение канцелярских принадлежностей, штампы, обивка стульев, сукно на столы и другие расходы. Отдельной ведомостью учитывались расходы на доставку и содержание лиц к местам заключения и приговоренных к аресту. В 1867 году на содержание 4 Участковых Мировых Судей ушло 6000 рублей, отопление и освещение съезда – 375 рублей, мебель и прочее – 203 рубля, содержание судебному приставу – 600 рублей.
По судебной реформе 1864 года участковые мировые судьи выбирались членами земского собрания. Была введена должность Почетного Мирового судьи, они входили в Съезд Мировых Судей. В функции съезда было включено окончательное рассмотрение дел, административная деятельность. Порядок выбора мировых судей Данковского уезда виден из найденных документов. Так, например, имеется список лиц, избранных в кандидаты на должность Участковых Мировых Судей от 16 сентября 1867 года. В голосовании принимали участие 22 члена Данковского Уездного Земского Собрания. Также видно, что мировыми судьями избирались действительно самые уважаемые и активные люди Уезда. Одни и те же фамилии встречаются довольно часто и среди мировых судей, и при обсуждении злободневных тем и проблем города и уезда. Бибиков Николай Павлович был избран Участковым Мировым Судьей большинством голосов. До конца не изучена эта личность, но фамилия эта встречается почти в каждом протоколе Земского Собрания.
Об избрании Почетных Мировых судей сохранилось не так много свидетельств. Во исполнение Указа Правительствующего Сената от 3 апреля 1867 года Данковским Уездным Собранием 16 сентября 1867 года был предложен в должность Почетного мирового судьи Петр Александрович Лебедев.
Из Ведомости о приходе и расходе денежных сумм, потребленных на содержание Данковского Съезда Мировых Судей с 1 сентября 1867 года по 1 августа 1868 года видно, что было предусмотрено замещение мировых судей, временное исполнение обязанностей, которые дополнительно оплачивались, в зависимости от срока замещения.
Из формы шнуровой книги за 1867 год видно, с какими конкретными делами приходилось сталкиваться мировым судьям Данковского уезда. Они рассматривали также и мелкие уголовные дела, назначали аресты, которым подвергались крестьяне, мещане. Также сохранились сопроводительные документы для арестантов, из которых видно, например, что мировые судьи отправляли в тюрьму из с. Перехваль в г. Данков за 30 верст, указаны расходы на транспортировку.
Много информации несут в себе отчеты о работе Мировых Судей и Съездов Мировых Судей Данковского Уезда.
Из отчета о работе мировых судей за период с 1 января 1870 года по 1 января 1871 года видно, что помимо 4 Участковых Мировых Судей было избрано 8 Почетных Мировых Судей. Мировые судьи имели право рассматривать дела «по усмотрению», то есть начинать их без заявления конкретных лиц. Из отчета видны конкретные категории дел, которые подлежали рассмотрению в Данковском Уезде. Интересно заметить, что отдельной строкой учитывается «канцелярская пошлина» за изготовление копий приговоров и протоколов по уголовным делам. Большой процент дел, законченных «миром», более 16 % от общего числа гражданских дел.
Из отчета с 1 января 1872 года по 1 января 1873 года явствует, что число Почетных Мировых Судей увеличилось почти в 2 раза: с 8-ми до 14-ти. Можно сделать вывод, что уважение и доверие к институту мировой юстиции возросло. Почетные Мировые Судьи не получали жалование и рассматривали дела только в том случае, если граждане сами к ним обращались.
Почти в каждом отчете имеется графа расходов «за неявку к суду», «за нарушение благопристойности, порядка и тишины при разбирательстве дел», суммы не очень большие, 4 рубля, 2 рубля. Отмечалось и исполнение данных штрафов. В отчете 1.01.1873-1.01.1874 указано «из них в действительности не взыскано ничего».
В журналах протоколов земских собраний сохранилось несколько рабочих документов Съезда Мировых Судей, из них виден порядок ведения делопроизводства, а также угловой штамп документов. Перечисляя состав Съезда Мировых Судей Данковского Уезда, один из найденных отчетов упоминает секретаря Съезда: «…канцелярия состояла из одного секретаря Коллежского Асессора Николая Ивановича Янышева без помощников, занимающихся по канцелярии».
Делая промежуточный вывод, можно сказать, что нагрузка была немалая, с самой даты учреждения должностей мировых судей, работа сложная, охватывала почти все каждодневные споры, проблемы жителей Уезда.
Раненбургский уезд (ныне Чаплыгинский район Липецкой области) в судебном отношении составлял Раненбургский судебный округ, который в свою очередь делился на пять участков. Для каждого из них был выбран свой мировой судья, рассматривающий мелкие уголовные (до 1 года лишения свободы) и гражданские (с ценой иска до 500 рублей) дела. Первыми участковыми мировыми судьями в Раненбургском уезде стали Михаил Александрович Вадбольский, Дмитрий Васильевич Иванов, Алексей Иванович Ненюков, Василий Сергеевич Крюков, Николай Владимирович Лихарев.
Они были избраны сроком на три года уездным земским собранием из числа граждан, достигших 25-летнего возраста, имевших высшее или среднее образование или стаж работы не менее 3 лет преимущественно по судебному ведомству, владевших землей не менее 400 десятин, недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога. Хотя право избрания на должность мирового судьи было признано за выходцами из всех сословий населения, в Раненбургском уезде, как и по всей Российской империи, участковыми мировыми судьями становились преимущественно дворяне.
В Раненбургском судебном округе в разное время на протяжении чуть более 20 лет в качестве участковых мировых судей разбирали мелкие уголовные и гражданские дела, единолично принимали решения и выдавали истцам исполнительные листы также князь Иосиф Ревазович Вачнадзе, Василий Сергеевич Крюков, Петр Дмитриевич Янович, Михаил Павлович Максимов, Аркадий Александрович Кузьмин-Короваев.
Все они имели особый знак отличия – золотую цепь с изображением закона и особую печать.
В деловую обстановку помещения мирового судьи, как правило, входили книги с законами Российской империи, портрет Государя императора, часы, аналой для привода к присяге свидетелей, икона, кресло для судьи, столы для судьи, секретарь и канцелярия, сукно для стола судьи, сундук для денег и документов, вывеска и колокольчик.
Участковый мировой судья должен был присутствовать в камере (кабинете) ежедневно, за исключением праздничных дней и дней присутствия на заседаниях съезда мировых судей. Присутствие уездных участковых мировых судей открывалось не позже 10 часов утра, закрывалось же присутствие по окончании рассмотрения всех дел, назначенных к рассмотрению, и принятия прошений и жалоб от лиц, находившихся в камере. По мере необходимости мировой судья мог назначить заседание в вечернее время и даже в неприсутственные дни.
Производство дел у мирового судьи состояло в устном и непосредственном разборе, который должен был оканчиваться, по возможности, в одно заседание, которое проходило открыто, публично и с участием сторон.
В гражданском судопроизводстве обращение к мировому судье не требовало уплаты пошлин, употребления гербовой бумаги, решения записывались в установленную законом книгу.
В уголовном — инициатива в возбуждении дела, вызове свидетелей, представлении доказательств принадлежала частному лиц. Интересно, что при этом потерпевший фактически выполнял и роль обвинителя. Ему предоставлялось право обличать обвиняемого перед судом, он давал не показания, а объяснения, которые рассматривались в качестве доказательств. Таким образом, мировой суд обеспечивал доступность, простоту, быстроту судопроизводства.
Знак мирового судьи.
Одновременно с участковыми были учреждены должности почетных мировых судей, которые по просьбе сторон или ввиду отсутствия участковых мировых судей рассматривали подсудные им дела.
В дореволюционной России должности почетного мирового судьи в мировой юстиции была отведена особая роль. По замыслу создателей Судебных уставов 1864 года эта должность вводилась в России «для повышения уровня доверия населения к новому институту судебной власти, а также для облегчения исполнения многочисленных обязанностей мирового судьи лицом, заслуживающим полного доверия и уважения, не лишая возможностей исполнения своих обычных обязанностей».
Почетные мировые судьи избирались в том же порядке, что и участковые. В отличие от мировых судей, практиковавших на своих участках и получавших вознаграждение за свой труд, почетным мировым судьям вознаграждения не платили. Естественно, что кандидатами в почетные мировые судьи могли быть только лица, имевшие значительный доход, то есть крупные помещики, купцы или промышленники, отставные военные, отставные статские чиновники или чиновники высокого ранга из общих судов.
Так, почетным мировыми судьями Ранинбургского уезда в конце XIX – начале XX вв. избирались князья Сергей Васильевич, Николай Сергеевич, Сергей Сергеевич Волконские, князь Дмитрий Александрович Оболенский, князь Алексей Борисович Лобанов-Ростовский, статский советник Александр Николаевич Ознобишин, дворяне Николай Петрович, Петр Николаевич, Василий Алексеевич и Михаил Николаевич Семеновы, действительный статский советник Аполлон Петрович Вечеслов, статский советник Александр Данилович Шумахер, купцы Павел Яковлевич Попов, Евграф Петрович и Иван Ефграфович Григорьевы, Иван Михайлович Шестаков, Феодосий Васильевич Никитин, Николай Иванович Распопов, Иван Борисович Попов и другие.
Князь Николай Сергеевич Волконский (1848-1910гг.) – видный российский общественный деятель, депутат 1 и 3 Государственных Дум, член Государственного Совета, один из основателей партии «Союз 17 Октября», председатель Рязанской губернской Управы, гласный Раненбургского уездного Земского собрания, его стараниями открыта первая мужская прогимназия (в будущем – мужская гимназия). Почетный мировой судья Раненбургского судебного округа в течение 25 лет. Родовое имение – в с. Зимарово Раненбургского уезда Рязанской губернии. На здании Земской управы (ныне МОМВД России «Чаплыгинский») установлена памятная доска Волконскому Николаю Сергеевичу.
Князь Алексей Борисович Лобанов-Ростовский (1824 —1896гг.) — русский дипломат и генеалог из рода Лобановых-Ростовских; действительныйтайный советник. Почетный мировой судья Раненбургского судебного округа.
Князь Александр Дмитриевич Оболенский (1847 — 1917гг.) — русский государственный деятель и стеклозаводчик. Почетный мировой судья Раненбургского судебного округа. Судом второй инстанции для дел, рассмотренных участковыми мировыми судами, являлся Раненбургский уездный съезд мировых судей, состоящий из всех участковых и почетных мировых судей Раненбургского мирового округа. На заседании съезда требовалось участие не менее трех мировых судей. Председателями Раненбургского уездного съезда мировых судей поочередно были почетные мировые судьи Дмитрий Васильевич Иванов, Петр Дмитриевич Янович, Сергей Сергеевич Путилов.
На протяжении почти полувека все вышеперечисленные люди прививали институт мировых судей на Раненбургской земле.
Одним из первых мировых судей Раненбургского уезда Рязанской губернии был Николай Владимирович Лихарев.
К сожалению, история не сохранила ни его портрета, ни точных дат его жизни. Формулярный список о службе Лихарева Николая Владимировича располагает скудными сухими данными. Но, тем не менее, попробуем представить, как протекали его трудовые будни на государевой службе в качестве мирового судьи, опираясь на архивные данные и общеизвестные факты. ….
Лихарев Николай Владимирович происходил из неутвержденных геральдею дворян Тульской губернии. По окончании курса в частном учебном заведении он поступил на службу унтер-поручиком в Рязанский пехотный полк. Можно предположить, что в то время ему было около 20 лет. За отличную усердную службу и хорошее поведение 09.12.1847г. был произведен в унтер-офицеры Драгунского Его Королевского величества Наследного принца Вюртембергского полка, в рядах которого сражался в Кавказской войне и за отличие против горцев был награжден знаком отличия военного ордена Святого Георгия.
В 1849 году он участвовал в подавлении Венгерского восстания в Австрийской империи, после которого вышел в отставку в звании прапорщика. Лихарев Николай Владимирович приобрел имение в с. Чемоданово в 120 десятин земли, женился на дворянке Щербачевой Зинаиде Сергеевне, владеющей родовым имением в с.Нарышкино Раненбургского уезда в 289 десятин земли. С 1861 г. по 1866 г. был мировым посредником в Раненбургском уезде.
Указом Правительственного Сената от 05 ноября 1866 г. по выбору Земского Собрания Лихарев Николай Владимирович был утвержден участковым мировым судьей пятого участка Раненбургского судебного мирового округа Рязанской губернии. Не смотря на то, что он не имел высшего юридического образования, его кандидатура полностью оправдывала официальную точку зрения Государственного Совета на эту проблему: «Мировой судья должен пользоваться особым доверием местных жителей, а доверие это он может заслужить не столько юридическим образованием, сколько знанием народных понятий, нравов, обычаев». Члены Земского Собрания Раненбургского уезда видели в Лихареве Николае Владимировиче именно авторитетного посредника, к которому население могло бы обращаться в разрешении мелких споров.
В то время должность мирового судьи считалась общественной службой и состояла в высоком пятом классе «Табели о рангах», участковые мировые судьи не могли сочетать с этой должностью никакую другую государственную или общественную службу. Лихареву Николаю Владимировичу было определено содержание из земского сбора в размере 2000 рублей. Он имели особый знак отличия – золотую цепь с изображением закона и особую печать.
Вероятнее всего камера мирового судьи Лихарева Н.В. располагалась в имении в с. Нарышкино, так как участковый мировой судья должен был присутствовать в кабинете ежедневно, за исключением праздничных дней и дней присутствия на заседаниях съезда мировых судей, членом которого он являлся.
Небольшой кабинет с вывеской мирового судьи открывал свои двери для посетителей в 10 часов утра. Скупая обстановка помещения сразу настраивали стороны на серьезный деловой лад.
Первые дела, которые Николаю Владимировичу пришлось разбирать в качестве мирового судьи, были связанны с имущественными отношениями, - это иски о пользовании различными сельскохозяйственными постройками (гумном, баней, жатвенной машиной, молотилкой, веялкой или лесопилкой), об утверждении в правах наследства, о сносе незаконных построек, о возмещении ущерба и убытков не свыше 500 рублей. Довольно часто он рассматривал дела, связанные с оскорблением и нанесением побоев. Все больше заводилось уголовных дел за мелкие хищения, кражи, торговые обманы и мошенничества.
В начале своей деятельности мировой судья Лихарев Н.В. рассматривал по 1-2 дела в день, но со временем их количество увеличилось. Мировой судья принимал прошения «во всякий час дня и ночи, где проситель судью не встретит» и в письменной и в устной форме. Ведь в компетенцию мирового судьи Лихарева Н.В. входило рассмотрение не только судебных дел, но и дел административного и охранительного характера. Ему приходилось заверять наследства, в случае отсутствия нотариуса, свидетельства о болезни, призванным отбывать воинскую повинность, при отсутствии врача, участвовать в освидетельствовании душевнобольных и т.п.
Поэтому по мере необходимости он мог назначить судебное заседание в вечернее время и даже в неприсутственные дни. Истец, ответчик, свидетели, третьи лица, «сведущие лица» по повесткам являлись в камеру мирового судьи в назначенный день и час. Мировой судья Лихарев Н.В. начинал судебное заседание с того, что объявлял, какое дело подлежит рассмотрению, и вызывал из публики, присутствующей в камере, истца и ответчика. Процедура рассмотрения дела по существу во многом была сходна с современной, но были и свои нюансы. Все лица, оказывающиеся участниками судебного разбирательства, приводились к присяге священником. Процесс велся устно. Мировой судья сам вел протокол. Нередко в гражданском процессе возникала необходимость проведения таких следственных действий, как осмотр, обыск, выемка или освидетельствование, которые мировой судья Лихарев Н.В. проводил при участии тяжущихся, двух «доверенных людей» (понятых), и, при необходимости, «сведущих людей» (специалистов). Николай Владимирович старался разбирать дела, по возможности, в одно судебное заседание, которое проходило открыто и публично, каждый раз стараясь склонить стороны к примирению и принятию мирового соглашения.
При невозможности достичь мирового соглашения он своей властью выносил решение или приговор по делу, который записывал в специальную книгу.
Присутствие мирового судьи Лихарева Н.В. закрывалось по окончании рассмотрения всех дел, назначенных к рассмотрению, и принятия прошений и жалоб от лиц, находившихся в камере.
И так протекал день за днем. Мировой судья обеспечивал доступность, простоту, быстроту и дешевизну судопроизводства, чем быстро снискал популярность во всех слоях населения. Поэтому после истечения трехлетнего срока пребывания в должности мирового судьи Лихарев Николай Владимирович снова 8 сентября 1869г. был выбран Земским Собранием Раненбургского уезда мировым судьей пятого участка Раненбургского судебного мирового округа Рязанской губернии на следующее трехлетие. Приобретя общественное доверие и уважение своими заслугами, он продолжил свою деятельность по отправлению правосудия в Раненбургском судебном округе, сталкиваясь каждый день с различными человеческими судьбами, да и просто с курьезными случаями, примиряя поссорившихся, находя надлежащий выход или вынося поистине соломоново решение, повышая правовую грамотность населения.
В те годы широко был распространен анекдот, основанный на реальных событиях, может произошедший и с нашим героем, хорошо знакомым с местными условиями, населением, его нравами и обычаями.
Итак…
«Полиция предъявила обвинение содержателю съестной лавки Гаврилу Полосину за продажу крепких напитков в праздничный день, когда все погреба и кабаки закрыты.
- Я водку не продавал, - вкрадчиво объяснял Гаврила Полосин, - я угощал водочкой своих знакомых посетителей, что ни в будни, ни в праздники не возбраняется.
Трое свидетелей в один голос утверждали, что так оно и было.
- Как он угощал вас? - спросил мировой судья. - Целую бутылку вам отдал во владение или угощал рюмками?
- Он нам целую бутылку поставил, - разъяснил господин в потертом пиджаке, который, судя по красному носу, был хорошо знаком с питейным делом. - Когда выпили за праздник, в бутылке немного даже осталось.
Мировой судья задумался, в зале установилась полнейшая тишина, а минут через десять судья зачитал постановление: «Из свидетельских показаний ясно устанавливается факт, что содержатель съестной лавки Гаврила Иванович Полосин занимался недозволенной продажей крепких напитков. Он водку продавал, а не угощал ею, это явствует из того, что бутылка не была опорожнена до дна. Принимая во внимание, что русский человек, когда его угощают водкой, выпивает ее до последней капли, приговариваю мещанина Полосина к штрафу в 15 рублей».
Вместе с тем, процесс внедрения системы мировых судей уже в самом конце XIX века натолкнулся на многочисленные препятствия. 29 января 1889 года император Александр III на проекте о земских начальниках написал: «…желаю, чтобы мировые судьи в уездах были упразднены для того, чтобы обеспечить нужное количество надежных земских начальников в уезде…». В итоге, уже в 1889 году в Раненбургском уезде участковые мировые судьи были упразднены навсегда, судебная власть перешла к земским начальникам.
В 1912г. законом предусматривалось восстановление института мировых судей, однако в Рязанской губернии полного воплощения в жизнь этот замысел так и не получил, хотя работа почетных мировых судей в Раненбургском уезде продолжалась до Октябрьской революции.
С установлением Советской власти была сломана царская судебная система и декретом СНК РСФСР «О суде» от 24 ноября 1917г. ликвидирована мировая юстиция на многие десятилетия. Лишь спустя 80 лет с принятием в 1998 году Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировая юстиция получила новый импульс для своего развития.
Материал публикации подготовлен с участием Н.В. Ростовой, Е.С. Дементьевой.
